Что такое программа «Гражданский бюджет» (партисипативный бюджет) и как ассоциации могут в ней участвовать

Гражданский бюджет, называемый также партисипативным бюджетом, — это программа, в рамках которой часть бюджета муниципия или города направляется напрямую на финансирование проектов, предложенных гражданами. Её цель — активно вовлечь сообщество в принятие решений и реализовать проекты с местным эффектом, выявленные самими жителями. Идея зародилась в городах Бразилии и Европы, а в Молдове её взял на вооружение прежде всего Кишинэу, но и другие населённые пункты в схожих формах.

В Кишинэу Программа гражданского бюджета (ПГБ) действует с 2017 года, с перерывами. Обновлённый регламент программы предусматривает две категории проектов: малые проекты с финансированием от 50 тыс. до 100 тыс. леев и крупные — от 100 тыс. до 300 тыс. леев. Общая сумма, выделяемая на программу, ежегодно устанавливается муниципальным советом в размере 3 миллионов леев (2017-2025). Подавать предложения вправе все жители муниципия Кишинэу — как физические, так и юридические лица (НПО, ассоциации жильцов, инициативные группы). На практике ассоциация собственников может быть инициатором проекта или даже подать заявку напрямую как юридическое лицо. Участие открыто и для неформальных групп жильцов (физических лиц, объединившихся в команду).

Какие проекты финансируются? Допустимые направления довольно широки: городская инфраструктура (благоустройство публичных пространств, скверов, детских площадок), городская мобильность (доступная среда, безопасность движения), культурная и социальная инфраструктура (реставрация объектов культуры, проекты для уязвимых групп, местный туризм) и инициативы «зелёных и умных городов» (городская экология, цифровизация).

Например, за счёт гражданского бюджета можно профинансировать ремонт тротуара или дорожки во дворе дома, установку уличной площадки для воркаута рядом с домами, обустройство сквера микрорайона, уличное освещение в тёмных зонах, настенную живопись и стрит-арт на фасадах, устройство пандуса для людей с инвалидностью и т. д. Важно помнить, что проекты должны носить общественно полезный характер и располагаться на публичной территории либо в общедоступном месте. Это значит, что работы строго внутри дома (например, ремонт подъезда, замена лифта) не финансируются, поскольку относятся к общей частной собственности ассоциации. Но если ассоциация предлагает, скажем, обустроить детскую площадку перед домом, находящуюся на публичной территории, такой проект допустим и полезен всем детям района.

Софинансирование — момент, который нужно учитывать. Регламент гражданского бюджета Кишинэу 2021 года отменил обязательное денежное софинансирование в размере не менее 20% для физических лиц, сочтя его барьером. Сейчас вклад заявителя зависит от его статуса: физические лица должны внести не менее 1% от стоимости (символически), а юридические лица (включая ассоциации) — 20% стоимости проекта.

Таким образом, если ассоциация хочет подать проект на 100 тыс. леев (например, обустройство зоны отдыха), она должна быть готова покрыть около 20 тыс. леев из собственных или привлечённых средств. Впрочем, решение есть: ассоциация может подать заявку не как юридическое лицо, а через представителей — физических лиц (например, председатель ассоциации вместе с группой соседей). В этом случае требуемое софинансирование составит всего 1% (1000 леев при проекте в 100 тыс.). Многие инициативные группы прибегают именно к этому способу, чтобы снизить финансовую нагрузку. Регламент позволяет каждому заявителю (лицу или команде) подать до двух проектных предложений.

Пример:

Условия Программы гражданского бюджета рекомендуем проверять ежегодно

на сайте примэрии Кишинэу

Порядок подачи заявки на гражданский бюджет Кишинэу:#

1. Информирование и идея. Следите за объявлением о запуске (как правило, в начале года). В срок, отведённый примэрией для подачи заявок, обсудите в ассоциации нужды двора и микрорайона и сформулируйте идею. Например, для выпуска 2025 года примэрия объявила старт 3 февраля 2025 года и срок подачи до 28 февраля.
2. Составление предложения. Заполните типовую форму (онлайн или на бумаге): название, направление, местоположение, описание ситуации и решения, благополучатели, детализированный бюджет, календарный план (как правило, не более 12 месяцев), данные заявителя. Приложите фотографии и эскизы, а в идеале — письма и подписи в поддержку. Если проект привязан к конкретному месту, добавьте простой план размещения.
3. Подача заявки. Отправьте по электронной почте на указанный адрес или подайте лично в примэрию. Соблюдайте предельный срок и сохраните регистрационный номер.
4. Рассмотрение комиссией. Смешанная комиссия примэрии проверяет соответствие требованиям, реалистичность бюджета, статус земельного участка и может запросить пояснения. Соответствующие проекты идут на утверждение и, при необходимости, на общественное голосование.
5. Общественное голосование (если оно предусмотрено). Само по себе голосование не решает всё, но учитывается в итоговом балле. Мобилизуйте сообщество — в соцсетях, объявлениями в подъезде, личным обходом квартир.
6. Утверждение финансирования. Публикуется список проектов-победителей (в пределах бюджета), утверждённый распоряжением примара или решением совета.
7. Реализация. Как правило, примэрия реализует проект через свои управления и предприятия на основании соглашения с инициатором. Ассоциация обеспечивает обещанное софинансирование (деньгами, а иногда вкладом в виде добровольного труда и материалов). Закупки проводятся по закону, а инициатор следит за исполнением. По завершении объект остаётся в публичной собственности.

Рекомендуем ежегодно проверять условия участия в Программе гражданского бюджета: примэрия может их обновлять.

Таким образом, гражданский бюджет — прекрасная возможность для ассоциаций собственников получить небольшие инвестиции с прямым эффектом для сообщества, не неся при этом всю стоимость. Так можно решить проблемы, которые иначе оставались бы нерешёнными многие годы.

Например, по Программе гражданского бюджета в Кишинэу в 2021 году были реализованы такие проекты, как восстановление пешеходных аллей на территории, прилегающей к озеру «Виктория» (недалеко от ул. Мунчешть 788), обустройство мини-парка университета «Ион Крянгэ» и модернизация спортивной площадки на бул. Мирча чел Бэтрын, 16. Для жителей этих районов перемены оказались огромными по сравнению с минимальным усилием — написать проект.

Схожие инициативы есть и в других городах. В Бэлць в 2021 году был запущен пилотный проект партисипативного бюджета для молодёжи (малые проекты до 20 тыс. леев), а в Унгень и Кахуле в рамках EU4Moldova проводились гражданские бюджеты для городских идей (в Кахуле, например, победил проект создания места для пикника на берегу Прута).

Чтобы добиться успеха, планируйте заранее: если конкурс объявляют зимой, определитесь с предложением осенью. Привлекайте молодёжь из дома (креативные идеи, написание текста, продвижение в интернете). Сотрудничайте с соседними ассоциациями ради общих проектов (например, парк или сквер для двух жилых домов). Регламент допускает подачу заявки командой.

Гражданский бюджет — это деньги, отложенные под ваши идеи. Пользуйтесь этим механизмом для быстрых улучшений вокруг дома. Освещённые подъезды, безопасные детские площадки, скамейки и беседки, настенная живопись в Кишинэу — многие такие перемены пришли напрямую из проектов, победивших в гражданском бюджете.